Directrices de Ordenación Territorial de Extremadura
Las Directrices de Ordenación Territorial de Extremadura (DOTEX) constituyen el instrumento de ordenación territorial y urbanística de mayor nivel jerárquico del sistema extremeño de planeamiento. Las DOTEX definen los elementos de la organización y estructuración del territorio de la región, vinculando a otros instrumentos de ordenación territorial y urbanística, a la planificación sectorial de otras administraciones públicas, y a las acciones promovidas por la iniciativa privada.
Visión de las Directrices
Las Directrices deben ordenar y regular los procesos de ocupación del territorio con carácter estratégico, buscando un equilibrio entre emplazamientos idóneos para las diferentes actividades. En Extremadura cabe entender que este carácter estratégico se concentra en grandes actuaciones de dinamización que partan del activo que supone un valioso patrimonio natural y cultural de la comunidad a preservar y potenciar.
Síntesis y diagnóstico de la situación y tendencias del territorio extremeño
El contexto demográfico
En el siguiente mapa se reflejan vacíos de Población en la Península Ibérica. Fuente: Eurostat 2013 Cada celda de 1 km2 con color tiene al menos un habitante.. Densidad de población sobre el Padrón INE 2014
En el siguiente mapa se refleja la evolución de la población 1986-2014. Fuente: Datos de Población INE.
La tendencia en las últimas décadas, concretamente entre el periodo 1986 / 20143 ha sido una progresiva ganancia de población de los núcleos pertenecientes a los espacios más dinámicos económicamente y con una mayor accesibilidad a los ejes principales de comunicación. Como contrapartida, los espacios vinculados a la corona exterior de la región menos conectados con los principales ejes de articulación con el exterior han ido perdiendo población progresivamente.
Síntesis del diagnóstico regional:
Debilidades
- Envejecimiento de población y proyecciones de descenso de habitantes en próxima década.
- Crisis de los modelos agropecuarios tradicionales y dependencia de políticas europeas
- Sistema empresarial atomizado
- Sistema dotacional condicionado por dispersión de población y tamaño de núcleos
- Impacto de la crisis económica en el sistema productivo
Amenazas
- Efecto de la crisis económica nacional y europea en la demanda de productos extremeños
- Competencia exterior por los mercados nacionales y europeos
- Impacto del cambio climático sobre los sistemas agropecuarios por la elevación de temperaturas
- Agudización de las desigualdades territoriales dentro de la región
Fortalezas
- Paisaje, recursos culturales y medio ambiente con grandes valores tanto para la calidad de vida de los ciudadanos como para el turismo
- A escala regional la huella ecológica y el balance de emisiones de gases de efecto invernadero son excedentarios
- Sistema energético excedentario a escala regional, 100% basado en energías de nulas o bajas emisiones, con amplias posibilidades de crecimiento
- Sector agropecuario con marcas de calidad, que lidera las exportaciones regionales
- Productividad comparable o mejor que la media nacional en las empresas de referencia
- Alta tasa de emprendimiento
- Estructura demográfica aún dinámica en los principales núcleos urbanos
Oportunidades
- Mejora de las infraestructuras de transporte para aprovechar el potencial logístico de la localización regional
- Inversiones en investigación, desarrollo y cualificación laboral de los principales sectores económicos de la región
- Previsiones de impacto relativamente reducido del cambio climático en materia de riesgos
- Fortalecimiento de la cooperación transfronteriza y con las regiones españolas limítrofes
- Avance en la ordenación del territorio como instrumento para una mejor integración de los espacios de la región
Propuesta de ordenación
En un contexto complejo marcado por una crisis internacional, un desarrollo tecnológico y una globalización económica que modifican las relaciones entre espacios y grupos sociales, el territorio se presenta como una variable con unos ritmos de evolución propios y diferentes según las realidades locales. El concepto de resiliencia, aplicable tanto a lo socioeconómico como a lo ambiental, es la capacidad del territorio para afrontar las crisis y recuperarse de sus efectos, preservando en la mayor medida posible su estructura y funciones básicas. Es preciso configurar una Extremadura resiliente a través de la ordenación de su territorio partiendo de los siguientes principios y objetivos.
- Reactivación demográfica y arraigo de la población en el territorio, haciendo de nuevo atractivo para los jóvenes el territorio extremeño.
- Diversificación económica y apuesta por el sector logístico y la nueva economía, sentando las bases para la reactivación demográfica a través de la oferta de actividad.
- Desarrollo endógeno local, economía verde y circular, y apuesta por la mejora de la productividad agroalimentaria,
- Potenciación de las infraestructuras productivas, apoyando a la dinamización económica y aumentando la calidad de vida en los territorios con infraestructuras adecuadas.
- Gestión eficiente de los recursos y servicios a la ciudadanía.
- Gestión creativa de los recursos naturales, culturales y el paisaje a fin de garantizar la sostenibilidad ambiental del capital territorial.
A todos estos objetivos van ligados una serie de estrategias de Ordenación Territorial y una serie de directrices que configuran la propuesta de Ordenación, entre otras se encuentra la Activación del sistema de asentamientos (Directriz 34).
Directriz 34: La activación socioeconómica de los asentamientos se orientará de acuerdo con las siguientes líneas:
- Fomento de la recuperación de los cascos urbanos existentes como espacios multifuncionales, con centralidades dotacionales y de servicios tanto públicos como privados, y bien conectados al sistema de transporte público.
- Fomento del acceso de las familias jóvenes a la vivienda a través de políticas específicas.
- Mejora de la calidad de vida en la ciudad a través del fomento de la rehabilitación energética y de accesibilidad de las viviendas existentes.
- Potenciación de los establecimientos universitarios presentes en los núcleos de relevancia regional y de las actividades de alto nivel de especialización que desde estos se prestan al resto de la región.
- Potenciación de la red de centros de formación profesional como elementos de cualificación de los núcleos en los que se implantan.
