Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles
La Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles es un programa de asistencia técnica a ciudades intermedias emergentes de América Latina y el Caribe para la definición de estrategias integrales de desarrollo sostenible basadas en la identificación, priorización, estructuración y gestión de proyectos de inversión. Este trabajo evalúa los avances, oportunidades y resultados de la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles (en adelante ICES) del Banco Interamericano de Desarrollo, a través del análisis de la metodología desarrollada y de su proceso de aplicación en 20 ciudades de Latinoamérica y el Caribe.
Ciudades intermedias emergentes
Durante las dos últimas décadas el crecimiento económico se ha difundido desde las grandes ciudades hasta alcanzar a las intermedias, comprendidas entre cien mil y dos millones de habitantes que presentan dinámicas de crecimiento relevantes, destacando por su potencial de desarrollo.Las 20 ciudades analizadas representan la diversidad de las áreas urbanas intermedias de Latinoamérica y el Caribe tanto en tamaño como en condiciones ambientales y socioeconómicas. Suman una población de 14,36 millones de habitantes, de los 215.000 de La Paz (México) a los 2,2 millones de Asunción; su PIB per cápita oscila entre los 2.144 dólares de Cochabamba y los 15.823 de Montevideo.
Mapas de las 20 ciudades analizadas, a la misma escala, y su población aproximada en la actualidad.
Cada una se ve sometida a los efectos del cambio climático y a riesgos naturales de formas diferentes: inundaciones fluviales en Mar del Plata, elevación del nivel del mar en Joao Pessoa, sequía en Cuenca, sismo en Managua. La extensión de su huella urbana crece en general rápidamente, y a menudo a mayor velocidad que su población; al ritmo actual Xalapa duplicaría su área urbana en poco más de siete años, y Barranquilla o Quetzaltenango en poco más de ocho.
Lecciones aprendidas de la aplicación de la metodología ICES en las 20 ciudades estudiadas.
Al estudiar la metodología ICES y la aplicación en las distintas ciudades estudiadas podemos sacamos una serie de conclusiones en base a las cuales desarrollar luego una serie de propuestas o recomendaciones. Formar un núcleo metodológico estable mejora la eficiencia del proyecto
- Una arquitectura institucional estable brinda mejores resultados.
- Los estudios de mitigación forman una base para entender los flujos de energía y materia en las ciudades.
- Los estudios rigurosos de adaptación y riesgo reducen la vulnerabilidad de las ciudades.
- Los estudios de huella urbana evitan modelos de crecimiento costosos e insostenibles.
- Los procesos de priorización aseguran una correcta selección de proyectos
Lecciones particulares aprendidas en cuanto al proceso de implementación
- Asumir la realidad metropolitana desde la perspectiva funcional y de conurbación espacial.
- Adoptar una geometría variable del ámbito de estudio atendiendo a las situaciones de conurbación y gestión integrada de residuos, agua, transporte…
- Georreferenciar los indicadores para identificar las áreas desfavorecidas y priorizar en éstas las iniciativas.
- Dejar espacio a los temas transversales y la articulación de la política municipal
- Articular procedimientos para que se pueda producir apropiación por parte de la comunidad y representantes políticos.
- Tener en cuenta la importancia de la existencia de órganos ciudadanos garantes del Plan de Acción desde la sociedad civil desde el inicio de los primeros estudios informativos.
- Coordinar los tiempos de la Iniciativa con los ritmos de los mandatos electorales.
- Poner en marcha acciones tempranas simultáneamente al lanzamiento de la redacción del Plan de Acción.
Propuestas a futuro
- Priorizar la generación de una estrategia integrada y coherente de la ciudad:
- Mayor coordinación entre indicadores y estudios de base
- Diagnóstico integrado
- Estrategia que vertebre y de coherencia al conjunto
- Asegurar un equipo estable para la gestión de la Iniciativa desde el BID, así como entre los representantes técnicos de la ciudad.
- Coordinar la iniciativa con los periodos de mandato local de forma que ésta ayude a formular las prioridades de gobierno e inversión.
- Incorporar los observatorios ciudadanos desde el inicio en los primeros estudios informativos, produciendo así una Socialización Temprana:
- Los procesos de participación no deben asociarse al monitoreo, sino iniciarse con el proceso de arranque de la iniciativa en cada ciudad.
- Objetivar los sistemas de selección de ciudades, reforzando el potencial de constitución de redes urbanas
- Criterios de desarrollo por territorios ligados a proyectos de inversión de gran escala en infraestructuras o en actividades: ejes, corredores, regiones
- Ciudades transfronterizas, contribuyendo a la integración de las economías regionales
- Clasificación por tipologías de ciudades
- Asegurar una estructura organizativa estable en los niveles coordinadores y sobre el terreno y adaptar el sistema de incentivos del Banco a la especificidad del estilo de trabajo y tiempos de la ICES
- Debe formularse con claridad la coordinación y concurrencia de los objetivos de la ICES con los eventuales instrumentos de planificación urbanística y económica del municipio
- Adoptar el criterio de dar entidad diferenciada al pilar económico y social. Refuerzo del pilar fiscal
- Conceder un mayor énfasis a los temas de competitividad económica en las ciudades, llave del resto
- Mejorar el perfil del pilar urbano
- Capacitación técnica
- A entidades colaboradoras
- A entidades locales par la puesta en marcha del Plan de Acción
- Asegurar la coherencia metodológica con los entes colaboradores
- Conjunto base mínimo de indicadores.
- Criterios mínimos de diagnóstico, formulación del Plan de Acción e instrumentos de seguimiento
- Orientar metodología para que el conjunto de estudios se dirija a dar soporte a los pilares de la iniciativa
- Pilar de sostenibilidad fiscal y gobernabilidad
- Pilar de sostenibilidad ambiental y cambio climático
- Pilar de sostenibilidad urbana
- Pilar de sostenibilidad económica y social
- Integrar en el análisis insumos clave:
- Ordenamiento urbano
- Fortalecimiento de la administración local
- Fiscalidad local y relación vertical con los sistemas fiscales del resto de administraciones del país
- Base económica local y competitividad: especializaciones sectoriales, reparto sectorial PIB y empleo,…
- Estructura demográfica y dinámicas de formación de hogares
- Dinámica de evolución del parque residencial
- Dinámicas metropolitanas
- Avanzar en la homogeneización de los sistemas de información:
- “Interoperabilidad” de los datos entre las diferentes ciudades
- Georreferenciación basada en delimitaciones compartidas con otras entidades
- Difusión transparente en una plataforma opendata
- Revisar la metodología del filtro de inversión con criterios de oportunidad
- Visión comparativa del sistema ICES con otros sistemas de indicadores:
- Observatorio Global Urbano ONU- Habitat
- HIC- Coalición internacional Hábitat
- CEPAL- Salvador Rueda
- SUMI. Sistema Único de Monitoreo de Impactos, Alcaldía Mayor de Bogotá
- Sustainability wheel (Alemania)
- Con sistemas de certificación CASBEE for cities (Japón)